2017，智庫咨政研究最應關注哪些問題？

 

國務院發展研究中心主任李偉在會議上提出了今年政策咨詢研究工作的總體思路和需要重點關注和深入研究的問題。光明智庫為您第一時間傳遞信息，與智庫同仁共享——

 

2017年政策咨詢研究工作九大重點

國務院發展研究中心主任 李偉

 

內容提要

（一）關于宏觀經濟形勢的基本判斷。

（二）關于世界經濟格局的新變化。

（三）關于深化供給側結構性改革。

（四）關于農業發展面臨的挑戰與對策。

（五）關于著力振興實體經濟。

（六）關于把防控金融風險放在更加重要的位置。

（七）關于建立房地產基礎性制度和長效機制。

（八）關于保護企業家精神，促進民間投資。

（九）關于霧霾治理。

 

第一，關于宏觀經濟形勢的基本判斷。

 

2016年，我國經濟運行在持續下行中呈現出一系列具有積極意義的亮點。經濟增速緩中趨穩，新增長動力形成取得積極變化，PPI同比由負轉正，企業效益由降轉升，城鎮新增就業崗位超過預期目標。這些亮點表明，我國經濟供求失衡的態勢正在緩解，經濟質量和效益逐步改善，L型增長正在從原來的“豎”過渡到“橫”，經濟轉型從上半場的“降速”階段逐步轉向下半場的“提質”階段。

 

2017年經濟增長仍面臨一定下行壓力，總體上可能呈現內需增速小幅回調、外需增長由負轉正的特點，如果能夠守住不發生系統性風險的底線，2017年有條件保持經濟穩定增長。當然，2017年經濟運行也面臨著外部環境、流動性沖擊、部分區域經濟轉型等多重不確定性的沖擊，需要高度關注并妥善應對。

 

從中長期看，經濟增長能否持續穩定在中高速平臺上，相當程度上取決于四個基本方面的改善程度。一是制造業和民間投資能否逐步回穩。二是金融機構特別是銀行資產質量能否逐步改善。三是企業補庫存意愿和PPI能否保持溫和回升。四是改革能否更好落地見效。

 

第二，關于世界經濟格局的新變化。

 

2016年，受發達經濟體需求疲軟的拖累，我國以美元計價的貨物出口連續第二年負增長，出口國際市場份額出現下降。制造業利用外商直接投資的下降，是造成我國出口低迷的重要原因之一。與此同時，我國對外投資正在掀起新高潮，國內越來越多的企業正在通過國際化經營，向更高價值鏈和附加值的環節升級，說明我國建設開放型經濟新體制、放松對外投資管制的改革舉措正在收到成效。

 

2017年全球經濟面臨前所未有的風險和挑戰。短期來看，特朗普新政、美元加息、英國正式啟動脫歐程序、法國和德國政府換屆等，將對國際經濟形勢和我國經濟造成何種影響；長期來看，主要國家的貿易保護主義抬頭和各種逆全球化思潮，是否會對我國發展的外部環境造成沖擊，應當如何做好戰略準備和選擇？這些問題都值得我們深入研究和提出應對策略。盡管如此，世界經濟格局朝著有利于發展中國家的方向轉變的大趨勢沒有變，國際經濟秩序朝著有利于發展中國家的方向轉變的大趨勢沒有變。作為全球最大的發展中國家，我們一方面要穩住陣腳，把國內經濟改革和發展搞好。另一方面，要加快構建互利共贏的國際經濟合作體系，為自身發展創造良好外部環境和戰略機遇。

 

第三，關于深化供給側結構性改革。

 

2016年全面啟動的供給側結構性改革，對調整經濟結構和改善市場預期發揮了積極作用。2017年，針對經濟運行內外部環境的新變化，供給側結構性改革需要進一步深化。去產能方面，要突出處置“僵尸企業”和更重視采取市場、法律手段有效推進低效率產能。要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更加注重嚴格執行環保、質量、安全、能耗等標準，更加強調完善市場機制來淘汰低效率產能，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。去庫存方面，關鍵要堅守 “房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構建長效機制。去杠桿方面，關鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩妥降低企業杠桿率。2016年9月，國務院出臺關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見，提出了23條主要途徑。其中，優化企業債務結構、開展市場化債轉股，以及積極發展股權融資是容易見效的重要手段。引導企業轉向創新驅動，轉變過去的規模擴張型發展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。降成本方面，要著力減輕企業經營負擔，增強我國產業的綜合競爭力。今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰，減稅的空間并不是太大。補短板方面，要突出既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優化市場環境、加強政府服務，去政府越位與補政府缺位并舉。同時要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上。

 

第四，關于農業發展面臨的挑戰與對策。

 

有許多問題需要密切跟蹤和深入研究，一是農業發展方式到底怎么轉。要樹立新的國家糧食安全觀，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。二是農業農村發展新動能到底怎么培育。地方經驗表明，三產融合、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態，能夠增加農民收入。農民工返鄉創業，能夠帶動現代農業和農村新產業新業態發展。高校畢業生、農業科技人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，能夠將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。需要重點研究在市場準入、用地用電、金融服務等方面出臺一些扶持政策。三是農村改革到底怎么從試點走向全面推開。如何總結試點成效，修改相關法律法規，盡快在面上推開，需要調研評估，需要深入研究實施過程中遇到的新情況新問題，提出解決辦法。

 

第五，關于著力振興實體經濟。

 

近年來，我國實體經濟發展遇到了不少困難和問題，主要表現為供給與需求結構的失衡，實體經濟與金融的失衡，以及實體經濟與房地產的失衡。中央提出著力振興實體經濟，關鍵是怎樣振興實體經濟，主要問題、有效措施是什么。首先要重建消費者對國貨的信心，打通從需求到企業的中間環節。我國企業有很強的生產能力，大多數高質量產品和服務都能夠生產出來，而我國居民已經表現出了消費升級的現實需求。問題的關鍵是消費需求不能傳導到國內企業的生產上，關鍵短板是中間的“市場”，是國內消費者對中國制造的信心不足。其次是如何實施好“中國制造2025”，著力提高企業創新能力。客觀地說，我國多數企業的能力還需要進一步提高，特別是目前我們面臨后發國家低成本和發達國家再制造化的雙重擠壓，我國制造業迫切需要在更高水平上再次振興。這就需要我們研究如何落實好“中國制造2025”戰略，全面提升企業的創新能力，順利實現向“數字化、網絡化、智能化”轉型升級。盡快打造一批有核心競爭力的戰略性產業集群，打造一大批被國內外市場接受與認同的知名品牌。

 

第六，關于把防控金融風險放在更加重要的位置。

 

2016年，我國經濟緩中趨穩、穩中向好，但也要看到，經濟增長對房地產和信貸擴張的依賴度仍然較高，在實體經濟盈利能力下降和資金“脫實向虛”的情況下，金融規模過度膨脹，加之監管能力建設滯后，金融風險仍有所積聚。一是杠桿率仍在快速提高。二是信用風險進一步暴露。三是金融市場流動性風險不容小覷。四是交叉性金融風險加大。五是短期資本流出壓力仍然較大。

 

2017年，防控金融風險的壓力進一步加大。一是隨著美聯儲加息節奏加快，國際金融環境將更加復雜多變，外部風險沖擊不容小覷。二是由于內生增長動力不足，“穩增長”仍會一定程度上依賴于信貸擴張，杠桿率仍有進一步顯著上升的風險。三是在清理僵尸企業和“去杠桿”實質性推進過程中，已經累積的風險有可能持續暴露。四是在“去杠桿”和“處置一批風險點”過程中，如果金融監管能力和監管協調有效性不能及時改進，對風險傳染鏈條把握不準，處置力度、節奏和時機把握不當，也有可能誘發金融風險特別是流動性風險。

 

第七，關于建立房地產基礎性制度和長效機制。

 

要緊緊圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，重點研究和思考三個方面的問題。一是高度重視防范和化解房地產風險。需要堅持“不刺破泡沫”的調控底線，認真研究防范房地產泡沫風險的相關調控政策，特別是研究金融政策和土地政策。同時，研究應對不同風險情境下的政策預案，防止房地產泡沫風險向金融和經濟領域蔓延。二是高度重視新階段房地產市場發展規律和政策導向。當前房地產市場正在進入新的發展階段，大型城市以及城市群的中心城市的住房需求將持續旺盛，中小城市住房需求將趨于穩定，房地產市場分化格局將更為凸顯，同時我國城鄉居民的住房條件已得到較大改善。房地產市場的階段性變化，要求我們進一步深入研究新階段房地產市場發展規律，并以此作為房地產市場調控和政策制定的重要依據。三是加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。緊緊抓住“國情”和“市場規律”這兩個關鍵點，把握影響房地產發展的主要因素，處理好房地產發展與國民經濟、區域發展、人口結構、城市規劃以及產業布局之間的關系，理清主要政策工具的作用機理，為房地產市場的平穩健康發展奠定堅實的制度基礎。

 

第八，關于保護企業家精神，促進民間投資。

 

如何調動各類企業的積極性，切實保護企業家精神，支持企業家專心創新創業，是當前改革發展必須高度重視的重大問題。影響企業家預期的，有市場需求變化和行業發展變革等客觀經濟性因素，但也不能忽視產權保護問題。據調研，民營企業家當前最關心的問題是產權保護。2016年中共中央、國務院出臺了關于完善產權保護制度，依法保護產權的意見，這足以說明中央對這一問題的重視。這是一份很好的文件，不回避問題，切中要害，今后要認真貫徹執行。

 

國有企業和民營企業都需要有企業家精神。國有企業照樣要參與市場競爭，照樣要依靠創新發展，照樣要面對各類市場風險。在新一輪國企改革中要通過制度設計調動國企管理者的積極性，完善公司治理，真正落實企業自主經營的權力，既要完善追責機制，也要建立免責機制，包容商業經營和創新創業中的難以避免的風險。

 

第九，關于霧霾治理。

 

從根本上講，霧霾天氣的發生是現階段我國空氣污染物排放總量過高，遠超過了區域大氣環境容量造成的。以霧霾為代表的空氣污染問題是一個國家發展到一定階段所遇到的問題，歐美等發達國家也先后經歷過這一階段。從發展階段看霧霾治理問題，2010-2020年很可能是我國主要污染物排放的轉折期，而空氣污染物排放疊加總量峰值極可能出現在“十三五”期間，這一階段也是治理霧霾任務最艱巨的時期。

 

不管是從國際經驗還是從我國空氣污染治理的進程來看，空氣污染治理都將是一個長期過程。2017年，建議重點關注和研究以下兩個方面的問題：一是我國環境監管體制進入重要調整階段，2016年密集出臺了一系列改革方案，要圍繞這些重要的改革實踐開展跟蹤研究，確保落到實處；二是研究如何將環境政策轉化為促進經濟轉型升級、綠色發展的動力。

 

 

2017年是供給側結構性改革的深化之年，也是國家高端智庫建設的關鍵之年。李偉指出，今年發展研究中心將重點抓好以下工作：一是深入推進國家高端智庫建設，二是緊密圍繞中央決策部署和經濟社會發展目標開展政策咨詢研究，三是努力做好重大改革任務和政策落實情況的第三方評估工作，四是積極開展政策解讀和智庫傳播工作，五是著力提升國際交流合作的質量和實效，六是切實加強發展研究中心干部人才隊伍建設。