中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化科技體制

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的系列決策部署，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增強科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，健全知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能，為我省在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列提供有力支撐。

　　(二)主要目標(biāo)。到2020年，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.6%左右，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達(dá)到20%左右。科技創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新人才作用更好發(fā)揮，科技創(chuàng)新成果更多轉(zhuǎn)化，科技與經(jīng)濟結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技支撐創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，創(chuàng)新型省份建設(shè)走在前列。

　　二、構(gòu)建支持創(chuàng)新的科技管理新機制

　　(三)轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步簡政放權(quán)，編制科技管理責(zé)任清單、權(quán)力清單，完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)政府科技職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。深化科技管理部門改革，健全完善組織機構(gòu)，有效發(fā)揮科技管理部門在抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)方面的作用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”新模式，為各類創(chuàng)新主體提供方便快捷的公共服務(wù)。建設(shè)高水平科技智庫，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建立由技術(shù)專家、企業(yè)家、科研人員和政府部門等共同參與的科技決策及論證機制，提升重大科技決策的科學(xué)性。

　　(四)創(chuàng)新科研項目管理機制。政府科技部門不再直接管理具體項目，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)科研項目管理工作，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估相互制約又相互協(xié)調(diào)。鼓勵和指導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校和科技型企業(yè)建立健全各自的科技項目管理制度。積極培育科技類社團組織，深化學(xué)會協(xié)會改革，不斷提升其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力，更好服務(wù)科技發(fā)展。優(yōu)化從專業(yè)機構(gòu)遴選、運行監(jiān)管到績效評估全過程的管理模式，促進(jìn)項目管理專業(yè)機構(gòu)健康發(fā)展。將省級科研項目全部納入科技管理信息系統(tǒng)監(jiān)管，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助。

　　(五)發(fā)揮財政支持科技創(chuàng)新的重要作用。堅持近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合、公益性和營利性相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，提高財政科技資金使用效益。省級財政科技資金按照自然科學(xué)基金、重點研發(fā)計劃、基地和人才建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金分類執(zhí)行，重點支持基礎(chǔ)科學(xué)研究、公益類研究、創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新型企業(yè)獎補，大幅增加公共科技供給。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用股權(quán)投資、風(fēng)險補償、貸款貼息、政府和社會資本合作(PPP)等方式，支持市場導(dǎo)向明確的技術(shù)創(chuàng)新活動。

　　(六)完善激勵與約束相結(jié)合的科研資金管理制度。簡化省級財政科研項目預(yù)算編制，實施項目法人責(zé)任制，下放科研經(jīng)費部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。提高間接費用比重，加大績效激勵力度。項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排應(yīng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。勞務(wù)費不設(shè)比例限制，將臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。項目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用。建立高等院校、科研院所財政科研經(jīng)費撥款與科研績效掛鉤機制，重點學(xué)科和優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，省財政給予穩(wěn)定持續(xù)支持，鼓勵通過自主選題，開展前瞻性、儲備性研究。高等院校、科研單位接受委托、利用社會資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項目，研發(fā)團隊可按照合同自主支配經(jīng)費，具體管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提高財政科研經(jīng)費使用透明度，項目承擔(dān)單位應(yīng)制定完善管理制度，及時公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督。推行符合創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費審計方式，建立分類審計制度。完善財政科研項目資金違規(guī)使用問責(zé)機制。

　　(七)改進(jìn)和完善科技評價體系。以項目產(chǎn)出和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，探索實行市場、社會和行業(yè)認(rèn)可的第三方科技評價方式，逐步拓展社會化、專業(yè)化評價渠道。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。科技計劃績效評價結(jié)果，作為科技計劃和財政預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。項目績效評價結(jié)果，作為后續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。改進(jìn)完善政府科技獎勵制度，提升獎勵的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公信力、影響力。建立科技人員誠信系統(tǒng)，完善科研誠信檔案，制定容錯糾錯和失信行為懲戒辦法。

　　三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

　　(八)健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)完善技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制。建立完善“企業(yè)出題、先期投入、協(xié)同創(chuàng)新、市場驗收、政府補助”的項目形成和實施機制。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

　　(九)大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。對接國家“創(chuàng)新百強”工程、制造業(yè)單項冠軍培育提升工程，選擇一批骨干企業(yè)進(jìn)行試點，培育成為創(chuàng)新龍頭企業(yè)。促進(jìn)企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展，繼續(xù)實施“一企一技術(shù)”扶持工程，引導(dǎo)中小微企業(yè)圍繞單項技術(shù)進(jìn)行原創(chuàng)性研發(fā)，培育一批科技含量高、盈利能力強的專業(yè)性企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，培育一大批科技型小微企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造。創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。

　　(十)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，財政給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助。研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到3%以上的大型企業(yè)，按照研發(fā)投入新增部分的10%給予后補助，研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到5%以上的中小微企業(yè)，按照研發(fā)投入10%的比例給予后補助，補助經(jīng)費最高1000萬元。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。

　　(十一)支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)。支持以企業(yè)為主體建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵實行獨立法人化運行，支持符合條件的升級為國家級創(chuàng)新平臺。企業(yè)采購專門用于研發(fā)的儀器設(shè)備，按規(guī)定實行固定資產(chǎn)加速折舊政策，其中單位價值不超過100萬元的，按規(guī)定一次性在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

　　(十二)推動建立企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新組織形式。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所合作成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立多種類型的創(chuàng)客空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢資源高效利用。支持企業(yè)主導(dǎo)建立國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化共同投入、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，由企業(yè)先行投入，財政根據(jù)績效給予后補助、獎勵等支持。推動企業(yè)與高等院校、科研院所、科研人員以股權(quán)為紐帶，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　(十三)完善扶持企業(yè)創(chuàng)新的方式。改變單向支持企業(yè)創(chuàng)新的方式，加強對企業(yè)和用戶方的雙向支持。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，逐步推行科技應(yīng)用示范項目與政府首購、訂購相結(jié)合模式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及規(guī)模化應(yīng)用。堅持公平競爭原則，不將注冊資本金、營業(yè)收入等作為政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入條件。

　　四、激發(fā)科研機構(gòu)創(chuàng)新活力

　　(十四)建立現(xiàn)代科研院所治理結(jié)構(gòu)。各類科研機構(gòu)要進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨組織會議制度，實行會議記錄紀(jì)要和定期報告檢查制度。開展理事會、學(xué)術(shù)委員會、管理層各負(fù)其責(zé)的法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。從自身實際出發(fā)，進(jìn)一步加強內(nèi)部管理，建立起包括院所章程、學(xué)術(shù)道德規(guī)范、經(jīng)費使用、成果轉(zhuǎn)化和收益分配、民主管理、法律和財務(wù)咨詢、信息公開等內(nèi)容在內(nèi)的制度體系。推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別改革。

　　(十五)賦予科研機構(gòu)更大自主權(quán)。高等院校在人員控制總量內(nèi)、科研院所在編制員額內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案;自主安排、執(zhí)行用人計劃，并建立動態(tài)調(diào)整機制;自主公開招聘各類創(chuàng)新人才，可采取考察方式直接招聘緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。崗位設(shè)置、公開招聘方案及招聘結(jié)果向相關(guān)部門報備。高等院校、科研院所可統(tǒng)籌使用中、初級專業(yè)技術(shù)崗位。全面推進(jìn)高等院校、科研院所職稱制度改革，由單位自主評價、按崗聘用。在職科研人員基本工資按國家規(guī)定執(zhí)行，績效工資在核定的總量內(nèi)自主搞活內(nèi)部分配。科技成果轉(zhuǎn)化收益中用于人員激勵的部分計入本單位當(dāng)年工資總額，但不受本單位當(dāng)年績效工資總量限制，不作為本單位當(dāng)年工資總額基數(shù)，有關(guān)情況要進(jìn)行公示。

　　(十六)推動科教融合發(fā)展。系統(tǒng)梳理全省高等院校、科研院所科技創(chuàng)新資源，按照產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、區(qū)域等不同維度，推動優(yōu)化組合。支持具備條件的科研院所和高等院校實施整合發(fā)展，共同建立研究生院和專業(yè)學(xué)院，共建學(xué)位授權(quán)點，實施“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式，建立教研相長、協(xié)同育人新機制。支持高等院校、科研院所科研人員交流從事“兼職”研發(fā)或教學(xué)，按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取報酬。在規(guī)定期限內(nèi)，兼職人員在職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面與原單位同類人員享有同等待遇，交流期間工作量及取得成果雙方互認(rèn)。允許兼職人員按照有關(guān)規(guī)定及本人實際貢獻(xiàn)參與兼職單位成果轉(zhuǎn)化收益分配，具體比例由雙方在規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商決定。支持共建創(chuàng)新平臺和科研團隊，共同承擔(dān)重大科技項目。實施高等院校協(xié)同創(chuàng)新計劃，建設(shè)研究型大學(xué)并帶動重點學(xué)科發(fā)展。

　　(十七)完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。對受托承擔(dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進(jìn)入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)范圍的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，省財政一次性給予最高600萬元獎勵。在省內(nèi)轉(zhuǎn)化山東高等院校和科研院所科技成果，年技術(shù)合同登記到賬經(jīng)費達(dá)2000萬元以上，且促成不低于5項重大科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，省財政給予最高50萬元的經(jīng)費補助。鼓勵高等院校和科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，允許提取不低于10%的成果轉(zhuǎn)化收益用于機構(gòu)績效獎勵，中、高級專業(yè)技術(shù)崗位分配向技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)傾斜。實行技術(shù)經(jīng)理人市場化聘用制。加強科研中試基地建設(shè)，通過靈活機制，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方積極性，實現(xiàn)研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體貫通。建立促進(jìn)創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機制。獎勵承擔(dān)國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處工作的單位。科研人員轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果獲得的股權(quán)獎勵，按照國家稅收政策規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　五、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用

　　(十八)支持山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。通過政策措施，鼓勵支持示范區(qū)在體制機制、資源共享、財政金融、人才培養(yǎng)、產(chǎn)城融合等方面探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式。發(fā)揮區(qū)內(nèi)海洋科技創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合，帶動相關(guān)沿海城市共同建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不斷提升山東海洋科技及產(chǎn)業(yè)的國際影響力。支持青島建設(shè)國家海洋科學(xué)中心。

　　(十九)高水平建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室。按照開放、流動、合作、共享原則，整合海洋創(chuàng)新資源，構(gòu)建符合科研規(guī)律、最大限度釋放科研活力的非行政化科研治理結(jié)構(gòu)和運行機制。加大省、市穩(wěn)定支持力度，擴大科研自主權(quán)，允許通過自主選題、自主確定研發(fā)團隊組織實施省級科技計劃。支持實驗室牽頭或參與實施國家重大科技項目，增強國際影響力，盡快成為引領(lǐng)國家海洋科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。積極創(chuàng)造條件，爭取更多的國家級科研基地落地山東。

　　(二十)加快黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。支持示范區(qū)在鹽堿地綜合治理、土地經(jīng)營管理機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面走在前列。力爭設(shè)立鹽堿地控制及利用國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加強黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院和北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院建設(shè)，增強研發(fā)實力、創(chuàng)新資源凝聚力和科技成果轉(zhuǎn)化力。著力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城”建設(shè)，爭取成為政府間國際科技合作的范例。

　　(二十一)提升源頭創(chuàng)新供給能力。擴大自然科學(xué)基金規(guī)模，加大基礎(chǔ)研究支持力度。注重問題導(dǎo)向與自由探索有機結(jié)合，在重點領(lǐng)域和綜合交叉學(xué)科領(lǐng)域部署一批重大基礎(chǔ)研究項目。加強與國家自然科學(xué)基金合作，擴大共建聯(lián)合基金規(guī)模，重點支持海洋和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究。引導(dǎo)企業(yè)支持和參與基礎(chǔ)研究，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。支持濟南建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)中心和醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。

　　(二十二)實施重大科技創(chuàng)新工程。通過定向委托和競爭性選擇相結(jié)合方式，建立重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范的一體化部署。“十三五”期間，每年實施50項左右重大科技創(chuàng)新項目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點領(lǐng)域的核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，努力轉(zhuǎn)化形成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二十三)完善科技創(chuàng)新平臺布局。瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新前沿，力爭在重點領(lǐng)域設(shè)立國家技術(shù)創(chuàng)新中心，探索建立支持技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展的新機制。完善重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心及新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)布局，提升支持區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的能力。加快省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的創(chuàng)新服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。推進(jìn)濟南、青島、煙臺、濟寧國家創(chuàng)新型城市試點，將濟南、青島建設(shè)成為具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。

　　(二十四)加快高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施高新區(qū)“雙帶”工程，推動高新區(qū)帶頭轉(zhuǎn)型升級、帶頭創(chuàng)新發(fā)展。支持高新區(qū)培育名片產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。實施省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，重點支持20個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強的集群發(fā)展成為千億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。各市制定高新區(qū)差異化考核評價辦法，突出研發(fā)投入、發(fā)明專利、高新技術(shù)企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新指標(biāo)。提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新型工業(yè)化示范基地。規(guī)劃建設(shè)一批“特色小鎮(zhèn)”，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，因地制宜，聚集技術(shù)成果和創(chuàng)新要素，創(chuàng)新經(jīng)濟形態(tài)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新亮點。

　　(二十五)加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局建設(shè)。加快實現(xiàn)全省涉農(nóng)縣(市、區(qū))省級農(nóng)業(yè)科技園全覆蓋，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。構(gòu)建省級農(nóng)業(yè)科技園、省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)四級聯(lián)動、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)體系。優(yōu)化科技服務(wù)“云農(nóng)場”布局，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技”服務(wù)新模式。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)。

　　(二十六)支持西部經(jīng)濟隆起帶創(chuàng)新發(fā)展。把增強自主創(chuàng)新能力作為西部隆起的戰(zhàn)略基點，在創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技園區(qū)升級、科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展及科技精準(zhǔn)扶貧等方面加大支持力度。圍繞區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)急需的共性關(guān)鍵技術(shù)，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，通過自主研發(fā)或協(xié)同創(chuàng)新快速提升創(chuàng)新實力。鼓勵西部經(jīng)濟隆起帶各市因地制宜制定鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，探索適合本地特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　(二十七)培育科技創(chuàng)新品牌。實施“十個一百”科技創(chuàng)新品牌培育工程，在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、(國際)科技合作示范基地、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才(團隊)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)、明星科技型小微企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(基地)等10個方面，各形成100個左右的科技創(chuàng)新品牌，構(gòu)建多層次、高水平的科技創(chuàng)新品牌體系。

　　六、完善支持人才創(chuàng)新機制

　　(二十八)加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。抓好中央和省人才發(fā)展體制機制改革意見的落實。充分發(fā)揮泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等引領(lǐng)作用，加大海內(nèi)外人才引進(jìn)力度，集聚一批在經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中具有帶動作用的首席科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和高技能人才。支持引進(jìn)國際國內(nèi)一流或頂尖人才團隊，實行“特事特辦、一人一策”，通過項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式，給予每個人才團隊3000—5000萬元的綜合資助。高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)新項目，省級引導(dǎo)基金可給予單個項目最高6000萬元的直接股權(quán)投資支持。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強科技創(chuàng)新人才力量儲備。建立科技人才工作機構(gòu)，制定支持中青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。建立省級重點人才工程、重大科技項目評審互通互認(rèn)機制。

　　(二十九)支持科技領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用。賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、人財物支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)。完善科技領(lǐng)軍人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制。依法完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。允許科技領(lǐng)軍人才自主聘用“柔性流動”人員和兼職科研人員，自主組建科研團隊。試點組建科技領(lǐng)軍人才研發(fā)工作室。落實黨委聯(lián)系專家制度，加強對領(lǐng)軍人才聯(lián)系服務(wù)。

　　(三十)建立科學(xué)的人才分類評價機制。基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，注重研究成果質(zhì)量及學(xué)術(shù)影響力，適當(dāng)延長評價考核周期。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利創(chuàng)造和運用等，不將論文作為限制性條件。科技成果轉(zhuǎn)化人才強調(diào)效益評價，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　七、促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合

　　(三十一)加大政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金支持創(chuàng)新力度。在“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場新掛牌的科技型企業(yè)，省市引導(dǎo)基金可采取直投方式，給予一定數(shù)額的參股支持。已掛牌的企業(yè)，省市股權(quán)引導(dǎo)基金可聯(lián)合中央企業(yè)、民營企業(yè)成立聯(lián)合基金進(jìn)行跟投。省級引導(dǎo)基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生投資損失的，省財政對社會出資人分別按不超過其實際投資損失的60%和30%給予補償，單一項目補償金額最高可達(dá)300萬元，單一投資機構(gòu)年度累計補償金額最高可達(dá)600萬元。

　　(三十二)建立貸款風(fēng)險補償機制。鼓勵銀行機構(gòu)對省級引導(dǎo)基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項目，在商業(yè)化基礎(chǔ)上加大貸款支持力度。被投資掛牌企業(yè)不能按期償還的銀行貸款，引導(dǎo)基金可按30%的比例代償，并可相應(yīng)轉(zhuǎn)為對項目企業(yè)的股權(quán)投資。省級引導(dǎo)基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目，省財政按一定比例給予貸款銀行本金損失補償，單一項目風(fēng)險補償最高200萬元。建立省、市兩級財政主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)銀行機構(gòu)為科技型中小微企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策實施力度。

　　(三十三)拓寬科技型企業(yè)融資渠道。推動規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)規(guī)范化公司制改制，通過債券市場、境內(nèi)外股票市場、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多渠道開展直接融資。鼓勵齊魯股權(quán)交易中心增設(shè)“科技板”，完善工商部門與區(qū)域性股權(quán)交易市場的股權(quán)登記對接機制，促進(jìn)科技型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資。完善創(chuàng)業(yè)投資激勵引導(dǎo)機制，鼓勵境內(nèi)外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金投資我省科技型企業(yè)。支持設(shè)立科技小額貸款公司、科技融資擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)民間融資機構(gòu)通過領(lǐng)投、跟投等方式為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)。在我省國家級高新區(qū)開展私募股權(quán)融資試點，建立領(lǐng)投跟投機制，通過政府引導(dǎo)基金領(lǐng)投，引導(dǎo)民間資本跟投，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵融資租賃機構(gòu)為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。

　　(三十四)加大科技保險力度。從2016年起，將首臺(套)重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償上限由200萬元提高到500萬元。實施首批(次)新材料、軟件系統(tǒng)保險補償，企業(yè)購買的在國內(nèi)率先實現(xiàn)重大創(chuàng)新或能替代進(jìn)口的新材料、軟件系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和產(chǎn)品責(zé)任綜合險，省財政按不高于3%的費率及實際投保年度保費的80%給予補貼。有條件的地方，可探索將高新技術(shù)企業(yè)高級管理人員和關(guān)鍵研發(fā)人員住院費用團體保險、高新技術(shù)企業(yè)董事會監(jiān)事會高級管理人員職業(yè)責(zé)任保險等科技保險品種，納入補貼范圍。鼓勵科技企業(yè)通過投保貸款保證保險等方式拓寬融資渠道。

　　(三十五)強化科技金融載體建設(shè)。建設(shè)省級科技金融服務(wù)平臺，加快區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺或一站式服務(wù)中心布局，符合條件的納入省級創(chuàng)新公共服務(wù)平臺計劃予以支持。加快濟南、青島國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點城市建設(shè)，探索科技和金融結(jié)合的新模式和新路徑，使其成為區(qū)域科技金融高地。

　　八、構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)體系

　　(三十六)大力發(fā)展科技相關(guān)社團機構(gòu)。扶持發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機構(gòu)，培育一批有影響力的中介機構(gòu)品牌。壯大技術(shù)經(jīng)理人和專利代理人隊伍。支持學(xué)會等科研學(xué)術(shù)團體開展學(xué)術(shù)活動，強化學(xué)會人才舉薦和科技獎勵功能。按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一批投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨立法人制新型研發(fā)機構(gòu)。

　　(三十七)完善科技服務(wù)業(yè)支持政策。將科技類公共服務(wù)項目納入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，所需資金列入財政預(yù)算。發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，將科技服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范、人才引進(jìn)培育、平臺建設(shè)等列入重點支持范圍。落實科技服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用暖價格與工業(yè)同價政策和固定資產(chǎn)加速折舊等有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　(三十八)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。深化商事制度改革，實行五證合一、一址多照，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入提供便利。實施孵化反哺行動，鼓勵龍頭企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)自身技術(shù)需求，建設(shè)專業(yè)性科技企業(yè)孵化器，為上下游科技型小微企業(yè)提供孵化服務(wù)。鼓勵各市每年安排一定比例的工業(yè)綜合用地，作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。實行院士工作站、省級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器備案制。積極穩(wěn)妥發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。到2020年，國家級科技企業(yè)孵化器和國家級眾創(chuàng)空間分別達(dá)到100家以上。

　　(三十九)提高科技資源共享共用水平。建立科技成果信息系統(tǒng)，加強科技成果數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，完善科技報告共享服務(wù)機制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。財政投資建設(shè)的科研設(shè)施，最大限度地向企業(yè)、社會組織和科研人員開放。提高省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器的數(shù)量和質(zhì)量，凡由財政資金購置的科研儀器設(shè)備無條件入網(wǎng);鼓勵單位自行購置的科研儀器設(shè)備入網(wǎng)，享受政策扶持。納入省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)、按有關(guān)進(jìn)口稅收政策免稅進(jìn)口的科學(xué)儀器設(shè)備，在符合政策規(guī)定的前提下，可為科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)以及教學(xué)活動提供有償服務(wù)。事業(yè)單位通過入網(wǎng)儀器設(shè)備共享獲得的服務(wù)收入，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理使用。

　　(四十)增強“創(chuàng)新券”使用效益。將省科技“創(chuàng)新券”補助范圍，擴大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務(wù)所產(chǎn)生的費用。給予首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的小微企業(yè)10萬元補助。省級以上科技企業(yè)孵化器，通過融資租賃租用設(shè)備為小微企業(yè)提供服務(wù)產(chǎn)生的租賃費，給予一定比例的補助。試點“創(chuàng)新券”使用負(fù)面清單制度。

　　(四十一)加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。到2020年，全省年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到3萬件。支持掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)(群)，給予每項(群)最高100萬元補助。年度專利合作條約(PCT)專利申請數(shù)量超過5件的企業(yè)，按照當(dāng)年申請量給予階梯獎勵。建立重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作機制，開展重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和專利導(dǎo)航。發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營引導(dǎo)基金作用。加快建設(shè)山東省知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)平臺和山東省知識產(chǎn)權(quán)交易中心。推進(jìn)青島嶗山區(qū)國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚試驗區(qū)建設(shè)。落實企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用、管理和保護水平，形成一批知識產(chǎn)權(quán)強企。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法和司法保護銜接，建立部門協(xié)作執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，將侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄。強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。

　　九、擴大科技交流合作

　　(四十二)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在國家科技合作協(xié)定框架下，加大省科技合作計劃實施力度，加強科技合作基地建設(shè)，培育國際科技合作品牌。賦予外資研發(fā)機構(gòu)和外籍專家“國民待遇”，符合條件的，允許承擔(dān)省級科技計劃項目，允許申報省科學(xué)技術(shù)獎。山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所在市外國專家局具備條件的，可辦理外國專家短期來華手續(xù)，開展海外高層次人才辦理永久居留證等便利化服務(wù)。鼓勵企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。以獲取技術(shù)、人才、創(chuàng)新平臺為目標(biāo)的境外投資并購活動，省級產(chǎn)業(yè)基金給予支持。在海外研發(fā)機構(gòu)取得技術(shù)成果并在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的，相關(guān)項目列入省科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，引導(dǎo)省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金參股子基金加大支持力度。

　　(四十三)拓寬國內(nèi)科技合作渠道。全面落實與中國科學(xué)院、中國工程院合作協(xié)議，深化與國內(nèi)著名高等院校的多方位合作，促進(jìn)高水平技術(shù)和成果來我省轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)中科院山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心落戶濟南，構(gòu)建輻射全省的中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力濟南科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持德州、聊城、濱州、東營面向京津開展以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點的科技合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　(四十四)略

　　十、加強黨對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　(四十五)進(jìn)一步提高認(rèn)識。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。各級各部門要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置。

　　(四十六)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，及時研究解決科技工作中遇到的重大問題。成立省深化科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強科技體制改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門和地區(qū)條塊分割，形成推動科技創(chuàng)新合力。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科技工作能力和水平。抓好科技干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和知識儲備。認(rèn)真貫徹黨的知識分子政策，真正做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。

　　(四十七)鼓勵大膽探索。支持各地因地制宜，差異化發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗好做法。充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，積極營造崇尚科學(xué)、無私奉獻(xiàn)的社會氛圍，倡導(dǎo)精益求精、追求卓越的工匠精神，弘揚鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。

　　(四十八)健全科技法規(guī)體系。加強地方立法，加快修訂《山東省科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《山東省專利條例》。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，及時清理、更新有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件。建立創(chuàng)新政策調(diào)查評價制度，加強政策落實情況跟蹤分析，及時進(jìn)行調(diào)整完善。

　　(四十九)抓好督導(dǎo)檢查。建立深化科技體制改革任務(wù)落實督辦制度，定期通報市、縣(市、區(qū))科技創(chuàng)新政策落實情況。將重點科技創(chuàng)新指標(biāo)納入17市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要依據(jù)。