中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強專業技

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：
《關于加強專業技術人才隊伍建設的若干意見》已經中央批準，現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。 

關于加強專業技術人才隊伍建設的若干意見

      人才是最寶貴的資源，是各國在二十一世紀綜合國力競爭中能否贏得主動的決定性因素。 專業技術人才是人才隊伍的重要組成部分。在我國的社會主義現代化建設事業中，專業人才隊伍發揮著不可替代的作用。改革開放以來，專業技術隊伍建設取得了顯著成就，但從總體上說，還不能適應新的形勢和任務的要求。深入貫徹江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，適應新世紀我國國民經濟和社會發展的需要，進一步加強專業技術人才隊伍建設，大力開發人才資源 ，是全黨的一項重大而緊迫的戰略任務，是加快推進社會主義現代化的一項重要舉措。
一、加強專業技術人才隊伍建設的指導思想和工作目標
指導思想想。以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，按照江澤民同志關于“三個代表”重要思想的要求，發揮社會主義制度優勢，加強黨委、政府對人才工作的宏觀管理，遵循人才成長規律，重視發揮市場對人才資源配置的基礎性作用，通過體制創新、政策創新、觀念創新，培養、吸引和用好人才，使 專業技術人才隊伍建設與改革開放和社會主義現代化事業相適應。
工作目標。進一步營造尊重知識 、尊重人才、鼓勵創新和創業的社會氛圍，創造、完善有利于優秀人才脫穎而出和人盡其才的政策與法制環境；逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合專業技術人才成長規律的人才分類管理體制，建立市場配置人才資源與政府宏觀調控相結合的運行機制；健全在黨委領導下，黨政有關部門各司其職、密切配合、協調一致的工作制度。努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的專業人才隊伍，為實現我國新世紀發展的宏偉目標，提供堅實的人才保障。
二、適應深化體制改革的要求，制定并完善各類專業人才政策
加強人才宏觀調控。中央和國家機關有關部門，要按照國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的要求，根據全國人才的總量、結構以及人才的地區、行業分布狀況，研究制定有關政策，逐步形成有效的人才宏觀調控機制。當前，要結合經濟結構戰略性調整和西部大開發戰略的實施，對關系國家安全和國民經濟命脈的重要領域的人才，各類高新技術人才，以及信息、金融、財會、外貿、法律和現代管理等專業人才，提出培養、吸引和使用的導向及宏觀政策。各省、自治區、直轄市也要根據經濟和社會發展的需要，制定和完善本地區人才調控政策。
促進人才流動。改革戶籍管理制度，健全社會保障體制，建立和完善人才市場體系，制定雙向兼職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，為人才合理有序流動創造條件。進一步落實“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的方針，加強對留學人員派出和在外學習期間的管理和服務工作，加大吸引高層次留學人才回國創業或以適當方式為祖國服務的工作力度。進一步落實和完善有關留學人員回國任職、工資津貼、科研經費以及住房、保險、探親、家屬就業、子女入學等各項政策規定。加快留學人員創業園區建設。為海外華僑回國及海外華人、外國專家來華工作提供便利條件。各地區、各部門及用人單位，要樹立“大人才”觀，充分發揮現有人才的作用，采用多種方式吸引各類優秀人才。
改革分配制度。堅持效率優先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。有條件的單位可實行協議工資、年薪制，以及對有突出貢獻的人員獎勵股權、期權等多元化分配方式，逐步形成工資報酬與貢獻掛鉤的分配激勵機制。鼓勵專業技術人才面向基層，面向農村，面向企業，面向西部地區，積極探索和開展多種方式的有償服務。注意發揮離退休老專家的作用，妥善解決著名老科學家、老藝術家的生活補貼、醫療等實際問題。
加強繼續教育。以改善知識結構、增強創新能力、提高綜合素質為目標，加強專業技術人員繼續教育工作。建立國家、單位、個人三方負擔的繼續教育投入機制和由政府引導、充分發揮各方面積極性、以需求為導向的繼續教育體系。進一步落實專業技術人才定期進修、出國深造的培訓政策，不斷完善國際合作、崗位實踐、在職進修、交流和掛職等多途徑的培訓制度。
推進人才管理的法制建設。按照深化干部人事制度改革的要求，探索建立以人才評價、培養、激勵、流動為主要內容的人才政策體系。對在實踐中證明切實可行、已經比較成熟的政策，要適時提出立法建議。建立和完善人事爭議仲裁制度，保護專業技術人才與用人單位的合法權益。加強對人才政策法規執行情況的督促檢查，逐步實現人才管理工作制度化、規范化和法制化。
三、發揮用人單位的主體作用，加快中介服務組織建設
增強企業凝聚人才的能力和活力。按照建立現代企業制度的要求，使企業真正成為技術創新和吸納人才的主體。中央管理的國有重要骨干企業，要率先加強企業研究機構的建設，加大對技術創新、人才開發的投入，力爭經過3致5年的努力，建成一批具有世界先進水平、在國內外有重大影響的研究開發機構。推動應用開發型科研院所改制為企業或進入企業。鼓勵和引導專業技術人才向企業流動。國家繼續加大投入，增強企業持續創新能力。要大力支持高新技術企業和民營科技企業發展，采取必要的政策扶持，使之成為吸引和使用好優秀高新技術人才的基地。
充分發揮高等學校、科研院所在吸引和使用好人才方面的重要作用。加強高等學校和科研院所的重點學科、重點實驗室和創新基地建設，建立“開放、流動、創新、協作”的新機制，推行以項目和課題為主的研究組織形式，充分給予項目和課題組在用人、分配和激勵方面的自主權。鼓勵高校、科研院所與企業開展多種形式的合作研究，改變產學研相脫節狀況，促進科研成果盡快轉化為現實生產力。
大力發展人才市場和科技服務中介組織。制定人才市場管理法規，加強人才市場法制化建設。建立完善人才市場許可證制度和年審制度。加強人才市場管理執法監督檢查。規范人事代理行為，建立人才中介服務標準體系。激勵創辦為人才資源開發提供服務的各類中介組織。要進一步轉變政府職能，加快創業圓區、生產力促進中心和“孵化器”的建設。制定和完善管理辦法，加強行業自律，提高從業人員素質。
四、開展前瞻性研究，加強人才預測、規劃和信息化工作
加強人才開發的預測研究。要對人才總量、結構、分布以及重要行業、關鍵領域的人才需求進行預測，加強人才資源開發的前瞻性研究，針對專業技術人才開發的重點、難點問題及時提出對策。
制定科學合理的人才規劃。根據國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要，抓緊制定全國性專業技術人才規劃。國家重點行業（產業）主管部門和各省、自治區、直轄市也要根據經濟社會發展的要求，制定科學合理和切實可行的行業性、區域性專業技術人才規劃。
高度重視人才資源信息化工作。用兩年左右的時間，建立國家優秀人才信息資源中心，為國家重點建設 、重大攻關項目提供人才信息。各省、自治區、直轄市也要積極推進各類人才信息庫、人才信息網絡建設。逐步建立全國性專業技術人才信息網絡，重視人才信息發布工作，加強人才信息資源的開發和利用。
五、 分類管理，加速培養專業技術骨干和年青人才
加強對專業技術人才的分類管理。針對科學研究、工程技術、科技管理、教育和文化藝術各類專業技術人才成長的不同特點、規律和關鍵性問題，制定不同的評價標準、培養方式、激勵措施和管理辦法。逐步建立符合社會主義市場經濟要求，能夠充分發揮各類專業技術人才作用的分類管理體制。完善專業技術職務聘用辦法，推行職業資格制度。對責任重大、社會通用性強并關系公共利益的專業技術崗位實行準入控制，推進職業資格的國際互認。
加速專業技術人才骨干隊伍建設。重點抓好高層次骨干人才的培養，特別要發現和培養一批站在世界科技前沿、勇于創新和創業的學術技術帶頭人，具有宏觀戰略思維、能夠組織重大科研攻關項目的科技管理專家，精通國際經濟貿易運作規則和法律、能夠參與國際競爭的高級專業人才。要改進政府特殊津貼工作，突出重點，提高津貼標準。要采取特殊措施，提高特殊重要人才的津貼待遇。要研究建立國家重要人才安全管理工作體制。中央組織部要進一步作好直接聯系杰出專家的工作。各級黨委、政府組織人事部門，要加強和改進專家管理工作，探索新形勢下加速專業技術人才骨干隊伍建設的新思路。
加大優秀青年人才的培養力度。拓寬視野，不拘一格，注重發現具有潛質的青年人才，為他們提供施展才華的舞臺。要重視培養年輕人的創新精神和實踐能力，鼓勵他們在科學研究和生產實踐中努力拼搏。要大力倡導團結協作、集體公攻關的團隊精神，努力培養青年科學家團體。要注意正確處理好現有人才與引進人才的關系，創造各類優秀青年人才平等競爭、脫穎而出、健康成長的機制。進一步做好“新世紀百千萬人才工程”、“國家杰出青年科學基金”、“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等青年人才培養工作，不斷探索培養優秀青年專業技術人才的新途徑。
加快西部地區專業技術人才隊伍建設。抓緊制定實施西部大開發戰略的人才規劃和配套政策。建立西部人才開發專項基金，實行基金、項目、人才配套投入。建立艱苦邊遠地區津貼，提高西部地區機關和事業單位人員的工資水平。進一步擴大“西部之光”人才培養計劃的規模，加大經費的支持力度。實施“西部千名學科帶頭人工程”。西部地區的各省、自治區、直轄市要根據人才資源現狀，盡快制定并實施符合本地區實際情況的政策和措施，創造良好的用人環境和機制，穩定現有人才，吸引更多的人才參與西部開發。結合國家重大項目實施、重點工程建設和支柱產業發展，大力推進東部、中部與西部專業技術人才的交流與合作。
五、 重視專業技術人才的思想政治工作，加強對專業技術隊伍建設的組織領導
重視做好專業技術人才的思想政治工作。緊密結合我國改革開放和國際形勢發展的實際，加強對專業技術人才特別是黨員專家的政治理論培訓。要針對專業技術人才的特點和要求，采取舉辦鄧小平理論研究班、時事政治講座、國情考察等形式，進行黨的基本理論、基本路線和理想信念、職業道德的教育。引導廣大專業技術人才，特別是青年人才樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發揚愛國主義和求實創新、平博奉獻、愛崗敬業、團結協作的精神，努力成為先進生產力的重要開拓者和先進文化的重要創造者、傳播者。要從專業技術人才的思想實際著眼，推動思想政治工作內容、形式、方法和機制的創新，提高思想政治工作的針對性和有效性。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體，大力宣傳優秀專業技術人才的先進典型事跡，創造良好的輿論環境和社會氛圍。
切實加強對專業技術人才隊伍建設工作的領導。各級黨委、政府和領導干部要真正樹立起科技是第一生產力和人才是“第一資源”的意識，把專業技術人才隊伍建設工作擺上 重要議事日程，定期討論研究。建立和完善領導干部聯系專家制度，主要領導要帶頭學習新的科技知識，關注技術進步，密切聯系專家，與專家交朋友。建立領導干部科技進步和人才工作目標責任制，并作為考核黨政領導干部政績的重要內容。
建立統分結合、協調高效的工作機制。由中央組織部牽頭，建立全國 知識分子工作聯系會議制度，加強中央各有關部門之間的聯系、溝通、協調有關重要政策研究、執行和工作的部署、落實。宣傳、統戰、人事、科技、教育、計劃、財政等有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。各地也要建立和完善相應的專業技術人才工作領導體制和工作制度。
加強專業技術人才管理部門的自身建設和理論研究。充實管理部門的力量，配備高素質的人員，并保持相對穩定。要提供必要的工作條件，保證工作經費，加強對工作人員的境內（外）培訓，提高他們的綜合素質和服務意識。重視對人才理論、人才成長規律和管理規律的研究，學習借鑒國外人才資源開發的經驗。
加強督促檢查，狠抓落實。各地區、各部門要結合實際，根據中央的要求制定實施細則，并認真付諸實施，在抓落實上下功夫。要定期對專業技術人才隊伍建設工作進行調查研究、督促檢查。各省、自治區、直轄市黨委和政府每年要對專業技術人才隊伍建設工作情況進行檢查、總結，并向黨中央、國務院報告。