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    排污權交易市場冷熱不均 如何破局“拉郎配”

    瀏覽次數: 342   發布時間:2017-05-23 11:05:02   發布人:editor

       用市場的手段深入推進治污減排,正是排污權交易的意義所在。在眾多業界人士看來,經過近10年來的試點,11個試點地區在取得積極成效的同時,也為我國下一步深入推進排污權有償使用與交易積累了經驗。但如今各地交易市場不活躍,企業“惜售”問題仍是排污權交易的發展壁壘。

      重視環保,重視生態建設,離不開企業排污的改革。相較于過去,企業要新上生產線、擴大產能,只要通過環評就能直接上馬,執行排污權交易制度后,多了一道關卡——買不到排污權就不能進行環評,新生產線、新項目不能開工。事實上,排污權交易制度作為生態文明體制建設的重要市場化手段,已在我國試點多年。

      所謂排污權交易,即指在一定區域內,在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量,從而達到減少排污量、保護環境的目的。從2007年以來,國務院有關部門先后批復了天津、河北、內蒙古、重慶、江蘇、浙江、陜西等11個省市開展排污權有償使用和交易試點,旨在通過發揮價格杠桿促進減排。

      “近年來,除了這11個試點省區市外,福建、廣東、青海等多個省份也主動開展排污權試點工作。”福建省環境科學研究院副院長楊長勝指出。開展排污權初始權核定和排污權交易制度后,企業處于成本控制的考慮,會減少污染排放,而執行這項制度的最終目的是在全社會形成資源有價的共識:節能降耗排放從政府的強制行為變為企業自覺的市場行為,企業從“要我減排”轉變為“我要減排”。

      而讓市場定價,發揮企業的作用,實際上也是發揮市場的作用。隨著各地排污權交易相關工作的推進,排污權交易量有所增加,但仍存在交易市場冷清,企業購買意愿不強等問題。環保部此前對11個試點排污權有償使用和交易的省份進行調查摸底時發現,排污權有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰,初始排污權分配和出讓定價方法差異大,排污權交易在試點省份并不活躍,部分企業參與積極性不足等問題。

      據中國能源報紙近日報道,除重慶、山西等少數地區外,天津、河北等約2/3試點省市的表現并不盡如人意,市場明顯冷熱不均。眾多環保專家指出,現行排污權交易通常分為一級、二級市場,前者在政府和企業間進行,如排污權初始分配、政府回購等,后者才是企業間的配額買賣。但部分地區交易多由政府主導,通過“拉郎配”促成。“無論是一級市場還是政府干預交易,都不能算真正意義上的市場化行為。”

      也正因此,“很多地方的排污權交易不是一個完全的市場行為,而是在環保部門協調下進行的,行政色彩濃。”湖北省宜昌市一位基層環保局的工作人員直言。省與省、市與市之間的排污權實施對象、實施范圍、交易基準價格、交易方式、有效期、行業限制、流域限制等,往往都不一樣,政策難以銜接,流通不夠順暢,導致交易市場碎片化。

      未來政策和試點工作可能做何調整?“只有打破地區間的壁壘,實現全國一盤棋,排污權才能在不同的區域根據當地的實際情況進行調配。”福建師范大學環境科學與工程學院教授甘暉說。破解排污權交易叫好不叫座難題,需要從加強立法保障、強化執法監管、推進排污權市場化交易、形成合理價格機制等方面對癥下藥,徹底扭轉企業“違法成本低、守法成本高”的局面。

      與此同時,排污權交易還應像碳交易一樣建立起全國統一的排污權交易市場,破除行政區域阻隔。此外,業界普遍認為,培育開放市場,鼓勵同類產業間的競爭性交易,實現發展與治污雙贏。

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