關(guān)于印發(fā)《2017年下半年全省“兩體系一平臺”

 

　　各市人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位：

 

　　為扎實推進全省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系及信息平臺(以下簡稱“兩體系一平臺”)建設(shè)，確保完成年初確定的2017年“兩體系一平臺”建設(shè)目標(biāo)。省政府安委會辦公室制定了《2017年下半年全省“兩體系一平臺”建設(shè)整體推進工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織貫徹實施。

 

　　各市和省有關(guān)部門要根據(jù)整體推進工作方案要求，制定各市、各重點行業(yè)領(lǐng)域“兩體系一平臺”推進工作方案，進一步細化措施、明確責(zé)任，確保圓滿完成2017年“兩體系一平臺”工作目標(biāo)和任務(wù)。各市、省有關(guān)部門推進工作計劃方案于9月中旬前報省政府安委會辦公室。

 

　　聯(lián)系人：趙俊峰，朱孟孟。

 

　　電話:(0531)81792176，81792295。

 

　　郵箱：sdaj2176@163.com。

 

　　2017年下半年“兩體系一平臺”建設(shè)整體推進工作方案

 

　　省級標(biāo)桿企業(yè)“兩個體系”建設(shè)“一企一冊”

 

　　山東省風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)驗收評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)

 

　　山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

 

　　2017年8月25日

 

　　2017年下半年全省“兩體系一平臺”建設(shè)整體

 

　　推進工作方案

 

　　為進一步扎實推進全省風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系及信息平臺(以下簡稱“兩體系一平臺”)建設(shè)，確保完成2017年“兩體系一平臺”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，制定全省2017年下半年“兩體系一平臺”整體推進工作方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　9月底前，各市、省有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域按照有機銜接、一企一策的要求，培育本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)。同時，完成全省重點行業(yè)領(lǐng)域細則地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及實施指南標(biāo)準(zhǔn)的修改完善工作。按照成熟一批發(fā)布一批的原則，及時發(fā)布實施指南地方標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　10月底前，各市、省有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依托培育的標(biāo)桿企業(yè)，分級組織開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系(以下簡稱“兩個體系”)建設(shè)現(xiàn)場觀摩推廣活動，確保觀摩推廣活動重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全覆蓋。

 

　　年底前，全省非煤礦山、冶金工貿(mào)、危險化學(xué)品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、公共交通、港口、電力、民爆等重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)全面完成“兩個體系”建設(shè)，并納入信息平臺運行和管理。

 

　　二、重點工作任務(wù)

 

　　(一)加快實施指南標(biāo)準(zhǔn)的出臺。一是在已發(fā)布“兩個體系”建設(shè)通則、部分行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險分級管控體系細則地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，9月中旬完成非煤礦山、冶金工貿(mào)、危險化學(xué)品、職業(yè)健康4個行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理體系細則地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。10月底前，完成建筑施工、交通運輸、電力、城鎮(zhèn)燃氣、民爆等重點行業(yè)領(lǐng)域“兩個體系”細則地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。二是各級各有關(guān)部門要按照省政府安委會辦公室關(guān)于征集“兩個體系”建設(shè)實施指南意見要求，督促指導(dǎo)企業(yè)參照實施指南健全完善本企業(yè)“兩個體系”，通過實際運行發(fā)現(xiàn)實施指南存在的不足并及時反饋修改意見。三是委托第三方專業(yè)機構(gòu)通過網(wǎng)上巡察、公開征集意見等多種形式，廣泛征集梳理實施指南修改意見。有關(guān)省級標(biāo)桿企業(yè)于9月底前完成全部實施指南修訂完善工作。按照成熟一批發(fā)布一批的原則，及時印發(fā)實施，同時要做好實施指南地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布工作。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家能源局山東監(jiān)管辦、省國防科工辦，各市、省有關(guān)部門。)

 

　　(二)精心培育標(biāo)桿企業(yè)。9月底前，各市、省有關(guān)部門要學(xué)習(xí)借鑒培育臨礦集團會寶嶺鐵礦公司“兩個體系”標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗做法，加強省市縣工作銜接，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)培育工作方案，精心培育各地區(qū)各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè)。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真組織有關(guān)專家實地查看各級標(biāo)桿企業(yè)“兩個體系”建設(shè)現(xiàn)狀，按一企一策的要求，有針對性的制定培育、建設(shè)措施，明確各級培育責(zé)任單位、責(zé)任人，明確各企業(yè)承諾“兩個體系”建設(shè)完成的時間，建立標(biāo)桿企業(yè)“一企一冊”(參見附件1)，確保各項措施有效落地。負(fù)責(zé)標(biāo)桿企業(yè)培育的各責(zé)任單位、責(zé)任人要按照“一企一冊”要求細化培育工作措施，認(rèn)真開展對口指導(dǎo)、上門幫扶工作，督促指導(dǎo)企業(yè)按照“兩個體系”建設(shè)核心工作理念，依據(jù)已發(fā)布、試運行的通則、細則、實施指南等標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實開展“兩個體系”建設(shè)。標(biāo)桿企業(yè)自身力量不足的，要及時組織專家或第三方服務(wù)機構(gòu)等外部專業(yè)力量進行幫扶。標(biāo)桿企業(yè)培育完成后，各市、省有關(guān)部門要依據(jù)《山東省風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)驗收評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(參見附件2，以下稱“兩個體系”評定標(biāo)準(zhǔn))組織進行檢查驗收。(責(zé)任單位：各市、省有關(guān)部門。)

 

　　(三)全面開展“兩個體系”建設(shè)現(xiàn)場觀摩推廣活動。9月底前，各市、省有關(guān)部門要在做好標(biāo)桿企業(yè)培育工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實際，制定各自“兩個體系”建設(shè)現(xiàn)場觀摩推廣活動方案。現(xiàn)場觀摩推廣活動要做好上下統(tǒng)籌，既要防止重復(fù)培訓(xùn)又要防止漏培，要通過此次全省系列現(xiàn)場觀摩推廣活動，實現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋。企業(yè)數(shù)量較少的行業(yè)領(lǐng)域由省有關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)一組織實施，企業(yè)數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域由省市縣分級組織實施。分級組織實施現(xiàn)場觀摩推廣活動的，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)為市、縣培訓(xùn)本行業(yè)領(lǐng)域“兩個體系”骨干力量和師資。各市、省有關(guān)部門要幫助標(biāo)桿企業(yè)梳理總結(jié)“兩個體系”建設(shè)可操作、可復(fù)制經(jīng)驗，由標(biāo)桿企業(yè)人員現(xiàn)身說法、企業(yè)人講企業(yè)事，宣傳標(biāo)桿企業(yè)“兩個體系”建設(shè)成功經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動同行業(yè)門類企業(yè)加快推進“兩個體系”建設(shè)。10月底前，各市、省有關(guān)部門要完成本市、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“兩個體系”建設(shè)現(xiàn)場觀摩推廣工作。(責(zé)任單位：各市、省有關(guān)部門。)

 

　　(四)全面開展企業(yè)對標(biāo)達標(biāo)。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，成立“兩個體系”專門工作機構(gòu)，建立工作推進制度，主要負(fù)責(zé)人親自抓、靠上抓，采取一系列切實可行的措施，督導(dǎo)各企業(yè)把“兩個體系”建設(shè)擺在更加突出位置，開展對標(biāo)達標(biāo)工作。各企業(yè)要嚴(yán)格按照“兩個體系”建設(shè)通則、細則和實施指南的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗，不斷健全完善企業(yè)“兩個體系”建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和持續(xù)有效運行的各項工作制度。企業(yè)“兩個體系”建設(shè)必須強化自主建設(shè)、全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接，強化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。全省重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)，年底前要完成“兩個體系”建設(shè)。各級各有關(guān)部門要按照“兩個體系”評定標(biāo)準(zhǔn)組織進行驗收評定，驗收評定不得收取企業(yè)任何費用。(責(zé)任單位：各市、省有關(guān)部門。)

 

　　(五)強化執(zhí)法推動。9月底前，省有關(guān)部門要建立健全“兩個體系”建設(shè)執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)各級“兩個體系”執(zhí)法檢查工作。10月份，對沒有按照承諾時間完成“兩個體系”建設(shè)的標(biāo)桿企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查。11月份開始，各級各部門要結(jié)合有關(guān)企業(yè)“兩個體系”建設(shè)驗收評定情況，通過專項執(zhí)法檢查、隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管執(zhí)法檢查等形式開展“兩個體系”執(zhí)法檢查，對未建立落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度的，要依法予以處罰，同時將其納入重點關(guān)注對象，實施重點幫扶。各級各有關(guān)部門要通過強有力的執(zhí)法行動，嚴(yán)格的處罰，倒逼企業(yè)落實“兩個體系”建設(shè)主體責(zé)任。(責(zé)任單位：各市、省有關(guān)部門。)

 

　　(六)加快推進全省信息平臺建設(shè)。8月底前，完成 “一庫四系統(tǒng)”(即隱患排查治理信息系統(tǒng)及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息資源庫、風(fēng)險分級管控系統(tǒng)基礎(chǔ)部分、監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)基礎(chǔ)部分、重點危險源物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ)部分)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，作為兩體系信息平臺原型，為信息平臺一期工程開發(fā)積累經(jīng)驗。積極推進平臺一期項目招標(biāo)工作，9月份啟動平臺一期項目建設(shè)。年底前，全省重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)基本納入“兩個體系”信息平臺。(責(zé)任單位：省安監(jiān)局、各市、省有關(guān)部門。)

 

　　三、有關(guān)要求

 

　　(一)切實提高認(rèn)識。各級各有關(guān)部門、企業(yè)要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，進一步增強“兩個體系”建設(shè)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“四個意識”，以更加有力的工作、更加過硬的措施，強力推進“兩個體系”建設(shè)。要切實加強對“兩個體系”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實機構(gòu)和人員，定期分析研究本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域“兩個體系”建設(shè)有關(guān)情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保完成既定的工作目標(biāo)和任務(wù)。

 

　　(二)注重標(biāo)桿引領(lǐng)。各級各部門要切實重視和發(fā)揮好標(biāo)桿企業(yè)的引導(dǎo)示范作用，通過“一幫一、一對多”等多種方式，鼓勵標(biāo)桿企業(yè)幫助帶動同類型企業(yè)開展“兩個體系”建設(shè)，放大標(biāo)桿企業(yè)效果。要鼓勵標(biāo)桿企業(yè)成立第三方服務(wù)機構(gòu)，為同行業(yè)門類企業(yè)“兩個體系”建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)。要通過政府購買服務(wù)等形式，組織臨礦集團會寶嶺鐵礦公司等標(biāo)桿企業(yè)到各地開展“兩個體系”建設(shè)典型經(jīng)驗宣講，傳授建設(shè)經(jīng)驗。充分發(fā)揮各主流媒體、平臺宣傳陣地作用，通過各種形式積極宣傳標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗和“兩個體系”建設(shè)成果。

 

　　(三)加強調(diào)度幫扶。各級各有關(guān)部門要按照《省大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動辦公室關(guān)于進一步做好信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作的通知》(魯安辦函〔2017〕36號)要求，切實加強“兩個體系”建設(shè)情況調(diào)度，及時報送工作開展情況，嚴(yán)禁弄虛作假。標(biāo)桿企業(yè)培育以及重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)“兩個體系”對標(biāo)達標(biāo)都必須建立“一企一冊”(參見附件1)，堅持每周一調(diào)度，及時掌握每個企業(yè)“兩個體系”建設(shè)進展情況，確保精準(zhǔn)施策，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實“兩個體系”建設(shè)主體責(zé)任。

 

　　(四)加強督導(dǎo)考核。省政府安委會將在年底前對各市、省有關(guān)部門“兩個體系”建設(shè)情況進行專項督導(dǎo),對“兩個體系”建設(shè)責(zé)任不落實、組織不得力、推動效果差甚至被動應(yīng)付的地區(qū)和部門，將提請有關(guān)部門倒查責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，并參照《山東省安全生產(chǎn)重點關(guān)注縣督導(dǎo)辦法》實施“兩個體系”建設(shè)工作重點關(guān)注。省政府安委會將進一步制定完善“兩個體系”建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對各市和省有關(guān)部門“兩個體系”建設(shè)考核力度，加大“兩個體系”建設(shè)在年度考核中的權(quán)重，對考核落后的市和省關(guān)部門給予通報批評。