關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實施方案的通知

 　　關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實施方案的通知

　　國科發(fā)火字[2007]609號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技廳(委、局)、教育廳(委、局)，教育部直屬高校，中科院院屬各單位：

　　為深入貫徹落實黨的十七大精神和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年》，積極發(fā)展技術(shù)市場，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院決定實施“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動”。

　　現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際制定具體工作方案，推動此項工作扎實深入地開展，相關(guān)情況和問題請及時報告。

　　附件：國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實施方案

　　科學(xué)技術(shù)部 教育部 中國科學(xué)院

　　二OO七年十二月五日

　　國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實施方案

　　技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、增強核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。長期以來，技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏良好的體制、機制和政策環(huán)境，成為提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大障礙。充分發(fā)揮政府、大學(xué)、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)和企業(yè)等各方面的作用，努力探索和完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移的有效運行機制，加快知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家十分緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　為貫徹落實黨的十七大精神和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，積極發(fā)展技術(shù)市場，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院決定實施“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動”。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以營造自主創(chuàng)新環(huán)境為重點，以加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移為主線，以建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系為支撐，通過完善技術(shù)、人才、資本三大要素的結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制在配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與互動，培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高我國公共科技財政投入的產(chǎn)出效率，實現(xiàn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。

　　二、指導(dǎo)原則

　　技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)我國不同區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的現(xiàn)狀，遵循以下原則：

　　(一)統(tǒng)一部署，分步實施。堅持近期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合，著眼于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，確定階段性重點;根據(jù)各區(qū)域和各行業(yè)的發(fā)展特點，整體設(shè)計，統(tǒng)一部署，分步實施。

　　(二)分級管理，多方推進(jìn)。實行中央、行業(yè)部委、地方分級管理，科技部負(fù)責(zé)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動的牽頭組織;行業(yè)部委、各省市的科技行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動的實施。

　　(三)集成資源，突出重點。針對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，有效集成中央和地方相關(guān)科技、人才、資金等資源，突出重點，相互協(xié)調(diào)，集中力量，共同支持。

　　(四)選擇試點，引導(dǎo)帶動。探索適應(yīng)市場規(guī)律、符合地方特點、形式多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，選擇一批具有帶動作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進(jìn)行試點，支持建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。

　　三、總體目標(biāo)

　　通過實施國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動,使我國技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)境得到明顯優(yōu)化;國家與區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系逐漸完善;大學(xué)和科研院所與企業(yè)之間，以及行業(yè)和領(lǐng)域間、區(qū)域間、國際間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步活躍;國家公共財政資金投入項目的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化取得重大突破;企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力獲得較大提升，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。

　　“十一五”期間，引導(dǎo)和支持10個區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移及服務(wù)聯(lián)盟、40個綜合性、70個行業(yè)或?qū)I(yè)性、80個大學(xué)及科研機構(gòu)、30個國際技術(shù)轉(zhuǎn)移基地等多層次的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu);建設(shè)中國創(chuàng)新驛站工作網(wǎng)絡(luò)，建立100家工作站點;推動一批國家重大計劃項目和行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散;實現(xiàn)全國技術(shù)合同成交額每年以15%的速度遞增，到2010年達(dá)3000億元。

　　各省、各部門根據(jù)本地區(qū)和本行業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，建立本地區(qū)和本行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

　　四、重點內(nèi)容

　　(一)構(gòu)建新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，探索有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的運行機制和有效途徑。

　　適應(yīng)實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的要求，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向、大學(xué)和科研院所為源頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

　　發(fā)揮大學(xué)和科研院所的知識創(chuàng)新源頭作用，加強大學(xué)、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的整合，支持其設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，切實履行將公共財政投入所形成的科研成果和研發(fā)能力向社會轉(zhuǎn)移的義務(wù)。利用大學(xué)和科研院所的專家、教授、院士等人才資源優(yōu)勢和科研基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移咨詢機制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的成功率;完善科技人員評價機制，將技術(shù)轉(zhuǎn)移成效逐步納入大學(xué)和科研院所的考核評價體系。

　　發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，介入和投資技術(shù)前端環(huán)節(jié);鼓勵企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行集成、消化、吸收和再創(chuàng)新;支持以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為目的的研發(fā)型企業(yè)的發(fā)展;支持企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新為目標(biāo)形成各種形式的創(chuàng)新集群和技術(shù)聯(lián)盟。

　　進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易市場等科技中介服務(wù)機構(gòu)的作用，探索和創(chuàng)新服務(wù)模式，提升專業(yè)服務(wù)能力，樹立服務(wù)品牌;整合多方資源，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全過程服務(wù)。

　　加強國家技術(shù)創(chuàng)新體系中各類主體的多向互動。大學(xué)、研究機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)等要各自發(fā)揮技術(shù)、人才、資本、市場、管理等優(yōu)勢，通過共建或共享實驗室及中試孵化平臺、合作開發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)入股、人員交流，企業(yè)并購、建立科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。

　　(二)健全技術(shù)市場法律法規(guī)政策保障體系，營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律環(huán)境。

　　研究制訂國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移中各主體的定位與功能，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，維護(hù)技術(shù)市場秩序，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

　　研究出臺技術(shù)及技術(shù)服務(wù)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)管理、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理、重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的審查等方面的規(guī)章制度。

　　在穩(wěn)定現(xiàn)有促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)的研究開發(fā)活動，從2008年起對企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓的所得實行稅收減免稅優(yōu)惠。研究鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和企業(yè)吸納技術(shù)等方面的稅收政策。

　　推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)信用體系建設(shè)。研究技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)社會信用和信譽評價指標(biāo)，在行業(yè)內(nèi)樹立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽良好的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)典型。

　　完善職務(wù)技術(shù)成果的管理，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科研人員完成的職務(wù)技術(shù)成果，應(yīng)通過本單位的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)向外轉(zhuǎn)移。建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機制，調(diào)動科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性。在技術(shù)轉(zhuǎn)移收入中提取一定的比例，獎勵促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的人員。

　　(三)開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范工作，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。

　　結(jié)合國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的評定和考核，在全國各行業(yè)和地方選擇符合條件的機構(gòu)進(jìn)行試點，重點支持其建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制和機制，培育一批信譽良好、行為規(guī)范、綜合服務(wù)能力強、起到示范帶動作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

　　支持環(huán)渤海、長三角、珠三角、東北、中部、西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移及服務(wù)聯(lián)盟;支持為本地區(qū)和本行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移搭建平臺、提供公共服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu);鼓勵在國家“211工程大學(xué)”和應(yīng)用型研究院所設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu);鼓勵在國家高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群建立以企業(yè)技術(shù)需求為主導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu);鼓勵在有條件的地區(qū)建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

　　建立中國創(chuàng)新驛站，以網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)各驛站的服務(wù)資源，通過各站點及專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)，為中小企業(yè)的技術(shù)需求提供個性化的解決方案，促進(jìn)跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移。

　　(四)加強人員培訓(xùn)與管理，培育專業(yè)化、高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。

　　對技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。制定培訓(xùn)大綱，編寫教材，設(shè)立基地，組織師資隊伍，開展多層次、多渠道、大規(guī)模的人才培訓(xùn)，逐步提高技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍的專業(yè)素質(zhì)和工作水平，培養(yǎng)一支由多層次技術(shù)經(jīng)營人才及大量合格的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的，德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。重點對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)職業(yè)和崗位資質(zhì)認(rèn)證制度。鼓勵各地方開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)管理，推動環(huán)渤海、長三角及其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的資質(zhì)互認(rèn);加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)從業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，大力提高技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)服務(wù)水平和職業(yè)道德。

　　(五)促進(jìn)技術(shù)與資本進(jìn)一步結(jié)合，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的投融資服務(wù)體系。

　　鼓勵社會資金、創(chuàng)業(yè)投資、金融信貸等直接、間接投資支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。積極利用各地建立的規(guī)范有序、監(jiān)管有力的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場平臺，發(fā)布信息，組織交易，推動股權(quán)融資和以技術(shù)轉(zhuǎn)移為目的的企業(yè)并購。通過市場發(fā)現(xiàn)買家、發(fā)現(xiàn)技術(shù)價值，鼓勵創(chuàng)新交易品種，優(yōu)化配置各類資源，促進(jìn)技術(shù)與資本結(jié)合，提供科技創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入與退出的通道。

　　結(jié)合科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，在有條件的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)開展科技型中小企業(yè)上市前孵育試點，輸送優(yōu)秀科技型中小企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板及股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)，為中小企業(yè)投融資提供服務(wù)。

　　鼓勵國家財政性資金投入和支持的無關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和國家機密的項目到指定的區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場交易，實現(xiàn)國家創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。

　　五、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移對國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動由科技部負(fù)責(zé)方案制訂、機構(gòu)評定、檢查與考核工作。各級科技行政部門、各有關(guān)行業(yè)部委要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本方案制訂相應(yīng)的實施方案，推動本地區(qū)和本行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建立。各地要把技術(shù)轉(zhuǎn)移工作作為技術(shù)市場的重點任務(wù)，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用，加強與有關(guān)部門的協(xié)同，匯聚中央和地方的力量，共同推動全社會的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

　　(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大引導(dǎo)性經(jīng)費投入。加快中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺的建設(shè)，充分利用和整合技術(shù)交易供需與服務(wù)資源，形成全國共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共信息服務(wù)系統(tǒng)，降低交易成本，提高技術(shù)交易效率，加速技術(shù)交易信息的流動。

　　在國家科技計劃中安排技術(shù)轉(zhuǎn)移資金，專門支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的能力建設(shè);在國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金中增設(shè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)項目和為中小企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺資金。

　　地方各級政府應(yīng)加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移的投入，逐步建立技術(shù)轉(zhuǎn)移或科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，扶持本地技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長。

　　有條件的大學(xué)和科研院所應(yīng)安排一定的經(jīng)費支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

　　(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，形成推進(jìn)行動實施的合力。建立科技部、教育部、中科院以及國務(wù)院有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制和部門間分工負(fù)責(zé)機制，定期進(jìn)行會商，加強政策協(xié)調(diào)、信息溝通和經(jīng)驗交流。

　　(四)各級科技和有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，務(wù)求實效?？萍疾?、教育部、中國科學(xué)院將共同組織對我國技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與問題的深入研究，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，研究并適時出臺新政策。同時，加強宣傳，表彰先進(jìn)，營造全社會共同推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的良好氛圍。