科學技術部、國家經濟貿易委員會關于印發(fā)《科

 　　國科發(fā)計字[2001]574號

　　國務院有關部門，各有關單位：

　　隨著體制改革和政府職能轉變的不斷深入，部門、行業(yè)科技工作在體系、環(huán)境和要求上發(fā)生了深刻變化，為了在新形勢下更好地推動行業(yè)科技進步，營造行業(yè)科技工作的良好環(huán)境，科技部、國家經貿委共同制定了《科技部、國家經貿委關于推進行業(yè)科技工作的若干意見》。現印發(fā)給你們，請積極推動實施，并將實施情況和問題及時反饋我們。

　　附件：科技部、國家經貿委關于推進行業(yè)科技工作的若干意見

　　二00一年十二月十三日

　　附件：

　　科技部、國家經貿委關于推進行業(yè)科技工作的若干意見

　　江澤民同志關于"科學技術是先進生產力的集中體現和主要標志"的論斷，為我國科學技術的發(fā)展提出了更高的要求。推進行業(yè)科技工作是全面實施科教興國戰(zhàn)略的重要措施。隨著科技體制改革、政府職能轉變的不斷深入，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，部門、行業(yè)科技工作在體系、環(huán)境和要求上發(fā)生了深刻變化，為了在新形勢下更好地推動行業(yè)科技進步，營造行業(yè)科技工作的良好環(huán)境，科技部、國家經貿委共同提出以下意見。

　　1.行業(yè)科技工作直接面向國民經濟和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，是國家支持和投入的重點。長期以來，通過發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，推動行業(yè)科技進步，使得我國科技總體實力得到快速提高，為我國經濟和公益事業(yè)發(fā)展提供了重要的科技基礎和保障，同時，形成了一支較強的國家科技隊伍和力量。近年來，行業(yè)科技體制改革，特別是科研機構的管理體制改革取得重大突破，已初步形成了適應市場機制和科技發(fā)展需求的布局和機制。行業(yè)科技工作為我國科技發(fā)展和改革作出了重大貢獻。"十五"期間，隨著改革進一步的深化，以及政府職能的轉變，行業(yè)科技工作在機構和職能等方面都發(fā)生了重大變化，迫切需要建立與其相適應的行業(yè)科技工作機制。推進行業(yè)科技工作是新時期加快國家創(chuàng)新體系建設，全面促進科技、經濟與社會協調發(fā)展的重要任務，是國務院有關部門、行業(yè)協會和大型企業(yè)集團的重要責任。

　　2.新時期推進行業(yè)科技工作，必須以"三個代表"重要思想為指導，遵循社會主義市場經濟和科技自身發(fā)展規(guī)律，堅持技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合的原則;建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體，產學研相結合的開放型行業(yè)科技進步體系;堅持"有所為、有所不為"的原則，結合行業(yè)發(fā)展的迫切需求，把不斷提高行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力放在突出位置;堅持一切從實際出發(fā)的原則，對不同類型的行業(yè)科技工作采取不同的支持方式和措施。

　　3.推進行業(yè)科技工作的主要任務是：深入實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國經濟結構、產業(yè)結構、產品結構的調整和社會公益事業(yè)發(fā)展服務;進一步深化體制改革，完善科研院所的轉制工作;加強行業(yè)科技進步的戰(zhàn)略性研究，建立與新形勢相適應的、具有各行業(yè)自身特點的行業(yè)技術創(chuàng)新機制;強化具有自主知識產權的科技創(chuàng)新活動，提高可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力，用高新技術和先進適用技術改造與提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動高新技術產業(yè)化;大力加強標準化、計量、安全生產等社會公益性和基礎性工作，提高產品質量水平和全社會的事故防范能力;加強行業(yè)間、行業(yè)與地區(qū)間的科技合作，提高行業(yè)科技發(fā)展的水平和實力。

　　4.從戰(zhàn)略高度進一步重視行業(yè)科技工作，為行業(yè)科技工作創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。加強對行業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究，支持行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作;積極推進制定和完善鼓勵行業(yè)技術創(chuàng)新的政策和法規(guī);進一步發(fā)揮行業(yè)科技部門在國家科技宏觀決策中的作用，建立科技工作重大決策事前聽取行業(yè)科技部門意見、事后及時通報的制度;建立分類指導，分頭聯系制度;定期召開行業(yè)科技部門負責人會議，研究、交流行業(yè)科技工作。

　　5.深化行業(yè)科技體制改革，完善科研院所的轉制工作。行業(yè)科研院所的改革是國家創(chuàng)新體系中的關鍵一步，在總結經驗的基礎上，將會同行業(yè)科技部門進一步認真研究制定相關配套政策，采取多種方式繼續(xù)扶持轉制科研機構的技術創(chuàng)新活動;對國家行業(yè)技術開發(fā)基地、重點科研機構，建立"開放、流動、競爭、協作"的管理和運行機制;認真細致地做好公益類科研機構分類改革工作，積極會同國務院有關部門制定非營利性科研機構的有關政策和運行管理規(guī)范，并加強對這些機構工作的績效評估。

　　6.推動建立以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，產學研相結合的創(chuàng)新機制。以政策導向與資金投入導向相結合的方式，引導和支持企業(yè)重點攻克產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術;充分發(fā)揮大學和科研院所的作用，支持開展能夠推動產業(yè)結構升級和促進可持續(xù)發(fā)展的共性技術、配套技術項目的研究開發(fā)。重視發(fā)揮國家行業(yè)技術開發(fā)基地、國家工程中心、國家企業(yè)技術中心、行業(yè)工程技術中心的作用;在國家行業(yè)技術開發(fā)基地、國家工程技術研究中心組建完善過程中，積極推動企業(yè)與大學、企業(yè)與院所聯合建立專業(yè)或綜合性的行業(yè)工程技術中心;充分發(fā)揮大型企業(yè)在推進行業(yè)科技進步方面的作用，積極支持進入企業(yè)的科研院所參與企業(yè)的技術升級和改造，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。

　　7.積極推進科技中介服務體系的建立和完善。科技中介服務體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在試點經驗的基礎上，進一步開展調研工作，制定并發(fā)布關于科技中介服務機 構發(fā)展的指導性文件和配套政策，完善和規(guī)范科技中介服務機構管理體系。制定專項計劃，通過政策和經費的支持推動科技中介服務體系的建設，大力扶植和整合科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心、技術創(chuàng)新服務中心、大學科技園，以及科技咨詢、情報信息、科技評估、科技招標投標、技術交易和投融資服務等科技中介服務機構的發(fā)展，發(fā)揮科技中介服務機構在行業(yè)技術進步中的作用。

　　8.進一步完善科研條件共建、共享體系，加強行業(yè)科技公共基礎設施和基地建設，為行業(yè)科技發(fā)展提供資源保障。繼續(xù)建設一批國家重點實驗室和若干重大科學工程;逐步裝備一批高水平的科研設施，大力推進國家科技圖書文獻中心的建設與發(fā)展;進一步健全科研條件的法律法規(guī)體系，建設高效、規(guī)范、競爭的科研條件服務體系;培育科學儀器研究開發(fā)和產業(yè)化示范基地，通過項目的支持，穩(wěn)定一支科研條件技術隊伍;設立專項資金，加大力度支持科研條件建設，引導社會資金參與科研條件的建設;結合國家重點科技發(fā)展計劃，與行業(yè)聯合共建大型科研儀器設備中心;支持行業(yè)部門的重點實驗室和工程技術中心建設工作;建立大型科學儀器協作共用網，促進科學儀器的社會化服務。促進部門、行業(yè)間的科技資源共享。

　　9.采取有效措施，更好地發(fā)揮行業(yè)科技部門在國家計劃項目管理中的作用。國家科技計劃對行業(yè)科技進步支持的重點是公益性和產業(yè)共性平臺技術;相關科技計劃重點領域的選擇和重大項目的篩選，要充分聽取和吸收行業(yè)科技部門的意見，共同編制項目指南;科研項目的選擇要與行業(yè)的重大技術需求相結合，國家科技攻關計劃將支持行業(yè)的重大工程項目前期技術研究和具有行業(yè)特點的關鍵、共性技術項目;對于國家科技攻關計劃非跨行業(yè)項目，原則上委托行業(yè)部門或地方負責管理和監(jiān)督，凡暫不能委托的，要采取合同備案制;國家"863"計劃、"973"計劃、技術創(chuàng)新計劃，要建立通報制度，請相關行業(yè)科技部門參與監(jiān)管;在"科技基礎性工作"、"社會公益性研究"和"技術開發(fā)研究"等專項工作中，堅持項目、基地、人才相結合的原則，在項目立項、實施過程中充分聽取行業(yè)科技部門的意見;積極引導企業(yè)開展面向國際市場的技術創(chuàng)新，支持部門實施重大國際科技合作項目和舉辦國際科技會議。

　　10.明確行業(yè)協會在行業(yè)科技工作中的地位，充分發(fā)揮其在促進行業(yè)科技進步方面的重要作用。接受政府委托，參與部分科技項目的管理;在行業(yè)技術政策、行業(yè)重大科技項目、行業(yè)技術發(fā)展戰(zhàn)略研究上，將積極發(fā)揮行業(yè)協會的作用。

　　11.圍繞國家重點任務，集成科技資源，聯合各方科技力量，加快我國科技發(fā)展。結合國家重點任務聯合有關部門共同制定專項規(guī)劃、實施方案和項目指南，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分頭實施，集成各方資源，實施若干重大科技工程，向世界展示中國科技及高新技術產業(yè)的發(fā)展水平與實力。在實際工作中，進一步完善聯合各方力量的組織機制，加強科技界的溝通、協調與配合，形成合力，用好有限的資源。

　　12.進一步加強與宏觀調控部門、專業(yè)經濟管理部門之間的協調與配合，努力為行業(yè)的科技進步提供強有力的政策支持和技術支撐。繼續(xù)與外經貿部等部門大力推進"科技興貿行動計劃"，推動高新技術和高新技術產品的出口，鼓勵科技企業(yè)和科技人員走向國際舞臺為我國經濟發(fā)展服務;會同有關部門編制、修訂《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南》，加強在高新技術產業(yè)化方面的協調，為推動經濟結構戰(zhàn)略性調整提供政策支持;會同有關部門編制、修訂《中國高新技術產品出口目錄》、《高新技術產品目錄》和《中國禁止出 口限制出口技術目錄》等，為財政、外經貿、稅務、經濟、金融、海關和安全等部門制定政策做好服務，為行業(yè)技術進步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　13.推動行業(yè)與地方科技工作的有機結合，促進全國科技工作的協調發(fā)展。鼓勵開展跨行業(yè)技術聯合攻關，建立和發(fā)展行業(yè)科技工作協作機制，重視并鼓勵相關行業(yè)聯合進行的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。鼓勵行業(yè)與地方聯合項目的實施。積極支持地方利用行業(yè)科技成果組織實施的轉化和產業(yè)化。對于行業(yè)與地方共建的國家重點實驗室、國家工程技術中心、專業(yè)性孵化器和產業(yè)化基地，將在政策和經費上予以更多的支持。通過西部大開發(fā)科技專項經費的優(yōu)先支持，積極鼓勵各行業(yè)與地方為提升西部地區(qū)的科技競爭力和產業(yè)化升級聯合開展的工作。鼓勵行業(yè)的科技資源參與地方的科技工作。

　　14.積極推進行業(yè)科技管理創(chuàng)新，建立行業(yè)科技工作政府推進與市場推進相結合的管理機制。隨著經濟體制改革和科技體制改革的逐步深化，行業(yè)科技工作職能和工作方式也需不斷地改革和完善。將進一步加強對行業(yè)科技進步的戰(zhàn)略性研究，同時進一步支持和配合行業(yè)科技工作改革的各項措施，推動行業(yè)科技宏觀管理水平的提高;積極參與重點領域和產業(yè)發(fā)展的調研和發(fā)展指南編制，支持行業(yè)專利戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略的研究和實施;鼓勵行業(yè)科技項目實施課題制和社會公開招標的措施和辦法，建立和完善行業(yè)發(fā)展專家咨詢系統(tǒng)，扶持行業(yè)相關科技服務中介機構;調動企業(yè)開展技術創(chuàng)新的積極性，推動以市場機制為基礎的技術轉移和擴散機制。

　　15.切實轉變政府職能和工作作風，積極為行業(yè)科技工作提供有效服務。科技部和國家經貿委有關工作人員要主動聽取行業(yè)科技部門的意見，積極參與行業(yè)的調研工作，解決實際問題;規(guī)范項目管理辦法，提高辦事效率;加強行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與地方科技計劃的協調，集成科技資源，避免重復立項;注重加強行業(yè)科技活動信息的采集，基本數據的積累工作，建立共享數據庫，為提高行業(yè)管理的科學化提供服務;建立全國性的科技信息網絡，促進信息資源的互通共享;充分利用駐外科技機構，為行業(yè)提供信息服務。