國務院重大政策！支持“全國縣（市）”規劃建

 　　導 讀

　　科技創新是“贏得了金山銀山、守得住青山綠水”的一把利劍。作為各地區經濟基礎的縣(市)，在國家科技創新戰略中占據不可或缺的重要地位，目前，縣域的科技創新、經濟發展明顯不足，與大中城市存在很大差距。對此，國務院出臺“縣域創新發展”的頭號文件，涉及各地的產業、載體建設、人才、政策等多個方面。從中央、國務院層面，首次允許縣(市)高起點規劃、高標準建設高新技術產業開發區、農業科技園區、火炬特色產業基地，意義重大，對此，京津冀投資網將重要內容整理如下：

　　國務院關于縣域

　　創新驅動發展的若干意見

　　創新是引領發展的第一動力

　　人才是支撐縣域創新發展的第一資源

　　加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化，做大做強縣域特色產業。

　　緊扣縣域經濟社會發展內在需求因地制宜確定縣域創新驅動發展的目標和任務，加快經濟發展方式轉變和社會轉型，推動實現縣域差異化、可持續發展。

　　1、加快產業轉型升級。

　　落實區域發展總體戰略和主體功能區規劃，支持城鎮化地區整合各類創新資源，推動制造、加工等傳統產業改造升級，加大新一代信息網絡、智能綠色制造等產業關鍵技術推廣應用，培育具有核心競爭力的產業集群。

　　支持農產品主產區加快發展農業高新技術產業，促進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業、電子商務、物流等新業態，推動商業模式創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，帶動農民增收致富。實施農業產業競爭力提升科技行動，建設國家現代農業產業科技創新中心。

　　支持重點生態功能區以保護自然生態為前提、以資源承載能力和環境容量為基礎，科學有度有序開發，促進人口、經濟、資源環境均衡發展。結合地方資源稟賦和發展基礎，發展知識產權密集型產業，促進縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。

　　2、培育壯大創新型企業。

　　找準縣域創新驅動發展的著力點，加強企業技術創新平臺和環境建設，在有條件的縣(市)培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的高新技術企業。加快實施《促進科技成果轉移轉化行動方案》，指導縣域內企業加強與高等學校、科研院所的產學研合作，支持有條件的縣(市)加強基礎研究成果轉化和產業化。引導金融機構支持縣域科技創新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長性科技企業上市，引導企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場融資。

　　鼓勵有條件的縣(市)設立科技成果轉化基金、創業投資引導基金等，引導社會資本投資初創期、種子期科技型中小企業。鼓勵有條件的縣(市)采取科技創新券等科技經費后補助措施，支持小微企業應用新技術、新工藝、新材料，發展新服務、新模式、新業態，培育一批掌握行業“專精特新”技術的科技“小巨人”企業。

　　3、集聚創新創業人才。

　　發揮企業家在縣域創新驅動發展中的關鍵作用，營造有利于創新型企業家發展的良好環境，支持企業家整合技術、資金、人才等資源，加快企業創新發展。

　　深入推行科技特派員制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到縣域開展創業服務，引導高校畢業生到縣域就業創業，推進農村大眾創業、萬眾創新。

　　推廣“科技鎮長團”、“博士服務團”等模式，發揮鄉土人才等農村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創新管理服務能力。落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，通過股權期權激勵等措施，讓創新人才在科技成果轉移轉化過程中得到合理回報，激發各類人才的創新創業活力。加強農民就業創業培訓，培育新型職業農民，推動農村勞動力轉移就業。

　　4、加強創新創業載體建設。

　　(1)科學編制縣城總體規劃，支持有條件的縣(市)高起點規劃、高標準建設高新技術產業開發區、農業科技園區、火炬特色產業基地等創新創業平臺，并將相關園區納入縣城總體規劃統一管理，引領縣域創新驅動發展。

　　(2)推動符合條件的科技園區升級為國家高新技術產業開發區，建設若干國家農業高新技術產業開發區。在有條件的縣(市)建設創新型縣(市)、創新型鄉鎮。

　　(3)結合縣域需求實際，依托科技園區、高等學校、科研院所等，加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、“星創天地”，降低創業門檻，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合。鼓勵國家(重點)實驗室、國家工程(技術)研究中心、高等學校新農村發展研究院等各類創新平臺在縣域開展應用示范，實現開放共享，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。推動縣域生產力促進中心建設，提升知識產權代理、交易、咨詢、評估等服務水平。

　　5、促進縣域社會事業發展。

　　加大大氣污染防治、土壤治理、水環境保護、資源高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用力度，強化重點地區生態保護與修復。圍繞重大慢病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題，加強疾病防治技術普及推廣，加快臨床醫學研究中心協同創新網絡向縣域發展，推進健康中國建設。開展集生產生活、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等多種服務功能于一體的社區綜合技術集成與應用，推動科技成果更多惠及民生改善。加快實施“雪亮工程”，推進縣域公共安全視頻監控建設和聯網應用，加強縣鄉村三級綜合治理信息化建設，提高縣域社會治安綜合治理科技化水平，建設平安中國。充分發揮市場主體作用，結合地方特色產業基礎和發展潛力，加大對經濟發達鎮、特色小鎮、專業小鎮、技術創新專業鎮等的支持力度，建設美麗鄉村。

　　6、創新驅動精準扶貧精準脫貧。

　　實施科技扶貧行動，強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用，瞄準縣域脫貧攻堅中存在的科技和人才短板，動員全社會科技資源投身脫貧攻堅，提升縣域發展的內生動力。精準對接貧困地區發展的科技需求，加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示范，支持發展優勢特色產業。推進創業式扶貧，激發貧困地區的創新創業熱情，提高農民技能素質，以創業式扶貧帶動產業發展，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。

　　7、加大科學普及力度。

　　把縣域科學普及擺在與科技創新同等重要的位置，深入開展農業科技教育培訓和農村科普活動，切實提高農民科學素質。以社會主義核心價值觀為引領，著重在縣域普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。充分發揮縣級學會、企業科協、農技協開展農村科普的獨特優勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務。提高縣域中小學科普教育質量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。

　　9、抓好科技創新政策落地。

　　加強國家與地方科技創新政策銜接，加大普惠性科技創新政策落實力度，落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等創新政策。加大創新產品和服務采購力度，鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業發展。面向縣域企業等創新主體加強政策培訓解讀，建立縣域科技創新政策落實督查機制，幫助企業更好享受優惠政策。